Oficina Regional Sudamericana de la OACI celebra 75 años de servicio

Desde las vastas extensiones del Amazonas hasta las imponentes cumbres de los Andes, América del Sur ha sido un continente de riqueza natural y diversidad cultural. Esta grandeza geográfica ha presentado desafíos únicos para la conectividad y el desarrollo. Durante más de un siglo, la humanidad ha buscado conquistar los cielos, y en nuestra región esa búsqueda ha sido particularmente ferviente. Durante 75 años, la Oficina Regional Sudamericana de la OACI ha navegado estos desafíos, convirtiéndolos en oportunidades y uniendo naciones a través del poder de la aviación civil.

La historia de la aviación en América del Sur no es sólo una crónica de avances tecnológicos y logísticos sino una narrativa de unidad, progreso y determinación.

Oficina Regional Sudamericana de la OACI

La Organización Provisional de Aviación Civil Internacional (PICAO), más tarde Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), surgió como esencial para contrarrestar el aislacionismo posterior a la Primera Guerra Mundial y promover la cooperación global en la aviación civil. Aunque el Convenio de Chicago inicial no consideró originalmente una dimensión regional, se reconoció que abordar las cuestiones técnicas regionales y los requisitos de navegación era más eficaz. En 1945, el mundo se dividió en diez regiones de vuelo y se establecieron oficinas regionales para abordar cuestiones específicas en cada área. Las Organizaciones Regionales de Servicios de Navegación Aérea (RANSO, más tarde RAN) se crearon para cooperar en navegación aérea, interpretar estándares y desarrollar prácticas operativas locales. Las diez regiones originales incluían:

• Pacifico Norte
• Pacífico Sur
• caribe
• Sudamerica
• Atlántico Norte
• Atlántico Sur
• Europa y el Mediterráneo
• Océano Índico-africano
• Oriente Medio
• El sudeste de Asia

Los inicios de los planes de navegación aérea

Las Conferencias Regionales de Servicios de Ruta, más tarde conocidas como Reuniones Regionales de Navegación Aérea (RANM), se llevaron a cabo en cada región o en áreas que cubrían múltiples regiones. Durante la 16ª sesión del Consejo de la OACI en 1952, algunas de las regiones de navegación aérea se fusionaron para reducirlas de diez a ocho. Esto se hizo para coordinar acciones tempranas y garantizar la continuidad de las instalaciones militares útiles para la aviación civil internacional. Un ejemplo de esto sería el Atlántico Norte, donde se celebraron reuniones regionales como la Conferencia sobre Servicios de Rutas del Atlántico Norte en 1946, en las que se abordaron diversos aspectos de la aviación en esa región, incluido el desarrollo de un Manual de Rutas del Atlántico Norte.

Primera Sede la Oficina Regional de Sudamérica de la OACI, Lima, Perú.

A lo largo de los años se celebraron reuniones similares, divididas en comités de comunicaciones, control de tráfico aéreo, meteorología, aeródromos y ayudas terrestres, y búsqueda y salvamento.

El manual abordaría las necesidades de las tripulaciones y el personal de tierra, incluidos procedimientos únicos del Atlántico Norte y detalles sobre las instalaciones. Se sugirió una hoja por aeródromo con mapas de procedimientos y aproximación en un lado y un mapa detallado del área de aterrizaje en el otro lado.

Se llevaron a cabo cinco reuniones RAN durante los años de PICAO, creando un servicio o manual de rutas de navegación aérea regional para ayudar en la implementación de las Normas y Prácticas recomendadas. Normalmente, se establecía una oficina regional después de una reunión regional de navegación aérea celebrada en esa región, con la función de compilar y editar manuales regionales, actuar como centro de correspondencia e intercambio de información y organizar y servir de secretaría para reuniones regionales.

Esto marcó el inicio de una de las principales funciones de las Oficinas Regionales de la OACI: mantener lo que ahora conocemos como el Plan Regional de Navegación Aérea, que describe las responsabilidades de prestación de servicios y las futuras implementaciones para la modernización. Estos planes regionales ahora están vinculados a lo que conocemos como Plan Mundial de Navegación Aérea (GANP), y el Plan Regional de Navegación Aérea ha evolucionado en tres volúmenes.

En 1947, la OACI reemplazó a la Organización Provisional y estableció oficinas en París, Dublín, El Cairo, Melbourne y Montreal. En 1948, el número de oficinas regionales se redujo a cinco, con representación territorial en lugar de representación regional. Las oficinas estaban ubicadas en América del Norte, América del Sur, Europa y África, Oriente Medio y Lejano Oriente y el Pacífico. En 1952, la Oficina del Lejano Oriente y el Pacífico se trasladó a Bangkok.

En 1956, la Oficina Regional del Caribe se independizó en la Ciudad de México. En 1963 se estableció en Dakar una sexta Oficina Regional para los Estados africanos. En 1969 se aprobó el traspaso de las oficinas regionales a la Oficina del Secretario General. En 1983 se creó la séptima oficina regional en Nairobi, que posteriormente se dividió en la Oficina de África Oriental y Meridional y la Oficina de África Occidental y Central.

La Oficina Regional Sudamericana en Lima

En el contexto de este desarrollo regional de la OACI y atendiendo a una invitación del Gobierno del Perú para actuar como Estado anfitrión, se realizó en Lima, en las instalaciones del aeropuerto de Collique, en 1947, la primera Reunión Regional de Navegación Aérea para Sudamérica.

Siguiendo el precedente de otras reuniones regionales, se solicitó el establecimiento de una Oficina Regional para América del Sur. El Consejo de la OACI, luego de analizar las diversas ofertas realizadas por los Estados de la Región, decidió establecer la sede de la Oficina Regional Sudamericana en Lima, Perú, en función de su ubicación geográfica y de las facilidades que ofrece el Gobierno Peruano para el establecimiento y funcionamiento de la Oficina Regional Sudamericana. El 22 de octubre de 1948 se firmó un convenio entre el Perú y la Organización de Aviación Civil Internacional , estableciendo su sede en el edificio terminal del Aeropuerto de Limatambo, operado por la recién creada Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC).

La sede de la OACI en Perú ha pasado por dos traslados importantes: primero al Aeropuerto Internacional Jorge Chávez en Lima/Callao en 1969, y luego a una ubicación estratégica en San Isidro en 2006. Desde su fundación, la Oficina Regional ha tenido los siguientes Directores Regionales :

• Hernán B. González (Chile) como Subdirector inicial (marzo 1948-1952)
• Coronel Cloice Joseph Tippett (EE.UU.), piloto de los Flying Tigers (1952-1960)
• César Piacena (Uruguay) (1960, sólo 3 meses)
• Robert Steward (Chile) como director interino (1960)
• Edgar Pol Pacieri (Bolivia) (1960-1978)
• Rafael Henriquez Theran (Colombia) (1978-1987)
• Edgar Pol Pacieri (Bolivia) (1987-1988)
• Paulo Imre Hegedus (Brasil) (1988-2001)
• José Miguel Ceppi (Chile) (2001-2009)
• Franklin Hoyer (Brasil) (2009-2016)
• Fabio Rabbani (Brasil) (2018-)

Desde Hernán B. González, el primer Subdirector en 1948, hasta Fabio Rabbani, quien asumió este cargo en 2018, nuestra oficina ha sido guiada por líderes visionarios. Cada uno ha enfrentado desafíos propios de su época y ha forjado oportunidades para la aviación civil en América del Sur.

Lima es un importante centro de aviación en el continente americano y ofrece la ventaja de que se puede llegar a las principales capitales del continente en un promedio de 4,6 horas de vuelo. La ubicación estratégica y la elevación sobre el nivel del mar de la ciudad de Lima ofrecen importantes ventajas para las actividades de una Oficina Regional. Nuestra reconocida gastronomía también es un gran atractivo para los visitantes, y nuestro clima templado, prácticamente sin lluvias, proporciona las condiciones ideales para una sede regional. A lo largo de los años, el Perú se ha caracterizado por ofrecer un apoyo invaluable a todo el personal y operaciones internacionales de la Oficina Regional. El profesionalismo y capacidad del personal local son sin duda parte de una historia de servicio y excelencia.

Nuestro entorno operativo en Sudamérica

Con el 5,7% de la población mundial, el continente sudamericano representa aproximadamente el 12% de la superficie terrestre mundial y el 5% del tráfico aéreo global en términos de pasajeros transportados, y el 16% de las regiones de información de vuelo (FIR). América del Sur es el cuarto continente más grande del mundo en términos de superficie terrestre, después de Asia, África y América del Norte. Nuestra vasta extensión abarca una variedad de paisajes y ecosistemas, desde bosques tropicales en la cuenca del Amazonas hasta altas montañas en los Andes y vastas llanuras en la región del Gran Chaco.

América del Sur es una región multilingüe y diversa. El español es el idioma dominante, excepto en Brasil, Guyana y Surinam, donde se habla portugués, inglés y holandés, respectivamente. América del Sur también es rica en lenguas indígenas como el quechua, el guaraní y el aymara. La proporción de hablantes varía entre países y regiones debido a la diversidad cultural. Muchas personas en América del Sur son bilingües o multilingües. En Guyana, Surinam y las Islas Malvinas/Falkland*, que son territorios o países con influencia británica, francesa y holandesa, se habla inglés, francés y holandés. El dominio de las lenguas romances (español y portugués) proporciona una ventaja importante para el entendimiento entre los Estados, lo que puede explicar el alto nivel de colaboración regional que facilita el trabajo de la Oficina Regional.

La Cordillera de los Andes y la selva amazónica representan desafíos para otros modos de transporte. Asimismo, cada país de la región tiene vastos territorios. El mapa de Mercator puede llevar a conclusiones incorrectas. La realidad es que el país territorialmente más pequeño de América del Sur (Surinam) tiene sólo la mitad del tamaño de la actual Alemania. Algunos países sudamericanos tienen una alta dependencia de la aviación para el transporte de personas y carga. El transporte aéreo es vital para el desarrollo social y económico.

En nuestra región el principal flujo de operaciones aéreas es norte-sur, lo que se explica por los vínculos que unen a América del Sur con Europa y, por supuesto, Estados Unidos. Los vastos océanos Pacífico y Atlántico hacen de América del Sur una región algo aislada, aunque el vuelo más corto entre América del Sur y África puede requerir sólo de tres a cuatro horas de vuelo.

El papel de la Oficina Regional Sudamericana

La Oficina SAM es un actor clave en la Región, trabajando para lograr consensos regionales en línea con los objetivos estratégicos de la OACI y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU. Orientamos a los Estados con un fuerte enfoque en el desarrollo de la aviación civil en la Región y un compromiso de servir a los Estados, consistente con la realidad de los servidores públicos internacionales. La visión de SAM se basa en la integración y cooperación regional. En las últimas décadas, América del Sur se ha posicionado como una región líder en seguridad operacional con participación proactiva en foros globales.

La cooperación horizontal entre Estados siempre está presente como una opción ideal para superar los desafíos que enfrenta la aviación tanto regional como global. Desde la década de 1990 se han implementado proyectos regionales bajo este concepto de cooperación, destinados a ayudar en la implementación de Normas y Prácticas Recomendadas, actuando la Oficina Regional como entidad coordinadora.

La Reunión de Directores Sudamericanos de 1996 en Cuzco marcó un hito importante en la creación de los siguientes programas de cooperación regional:

• Reglamento Aeronáutico Latinoamericano (LAR)
• Apoyo a las mejoras de la navegación aérea
• Infraestructura de comunicaciones aeronáuticas REDDIG

Hoy tenemos una región integrada con un fuerte sentido de trabajo en equipo y apoyo entre todos, buscando promover una aviación civil que conecte a los pueblos de América del Sur para fomentar su desarrollo socioeconómico. Como resultado, se han logrado avances significativos en el logro de objetivos regionales en materia de seguridad operacional y capacidad y eficiencia de la navegación aérea.

Oficina SAM de la OACI con el Secretario General de la OACI, Juan Carlos Salazar

El futuro de la aviación civil en la Región

La pandemia de COVID-19 tuvo un impacto significativo en la aviación civil en la Región y el mundo. Muchos paradigmas quedaron destrozados debido a las restricciones, lo que dejó a los Estados y a la industria buscando formas de ayudar al sistema de aviación en la recuperación. Restaurar la confianza del público, así como recuperar los mismos niveles de seguridad y eficiencia en el sistema, fueron algunos de los principales desafíos que enfrentaron las autoridades de aviación civil. Esto, sumado a las limitaciones presupuestarias debidas al cambio de prioridades, hizo que las perspectivas fueran aún más desafiantes.

Los Estados Miembros, con el apoyo de la Oficina Regional, unieron esfuerzos para crear un marco estratégico para la respuesta de la Región al COVID-19. Este marco sirvió para que las Autoridades de Aviación Civil de la Región implementaran mecanismos de manera estructurada y armonizada para retomar la aviación civil. Los esfuerzos dieron sus frutos y, a pesar de las circunstancias y los desafíos, la Región fue una de las primeras en recuperar los niveles de tráfico aéreo anteriores a la pandemia en todo el mundo.

Después de esta fase, los Estados enfrentaron nuevos desafíos, entre ellos cómo ser más competitivos en un mundo golpeado por crisis globales pospandémicas, hacer frente a nuevas tecnologías disruptivas, junto con una cuestión de recambio generacional y, no menos importante, el impacto del cambio climático en nuestra Estados.

Es por eso que, en 2023, en un panorama global en constante evolución, las autoridades de aviación civil de la Región Sudamericana, la Administración Federal de Aviación (FAA), la Agencia de Seguridad Aérea de la Unión Europea (EASA), asociaciones industriales y fabricantes de aeronaves se reunieron en Santiago. , Chile, para la Décimo Séptima Reunión de Directores de Aviación Civil de la Región Sudamericana (RAAC17) , para realizar un ejercicio estratégico que proporcionó lineamientos transformadores para asegurar el crecimiento y desarrollo sostenible de la industria de la aviación como una herramienta efectiva para promover el desarrollo social y económico. en nuestra Región. El tema de este encuentro fue “Transformemos América del Sur” .

El rotundo éxito de las sesiones de la RAAC/17 subrayó la vitalidad de adoptar la innovación, la destreza tecnológica y el compromiso colaborativo. Este proceso transformador nos alienta a trazar un rumbo hacia un sector de la aviación civil revitalizado en la Región Sudamericana, fortalecido por la habilidad estratégica y la determinación colectiva. Para lograr resultados óptimos e impulsar el sector de la aviación, los Estados, con el apoyo de la Oficina Regional, decidieron centrar sus debates en los siguientes seis pilares: competitividad, sostenibilidad ambiental, recursos humanos, eficacia de la planificación de la aviación, gobernanza de la Autoridad de Aviación Civil y innovación .

Al promover estos elementos centrales, las autoridades de aviación civil pueden colaborar para allanar el camino para mejorar las condiciones dentro del sector de la aviación, obteniendo beneficios sustanciales para sus respectivas poblaciones.

De allí nació la Estrategia SAM 2035, que servirá como herramienta para que los Estados realicen la transición hacia el futuro. Si bien la Declaración de Bogotá de 2013 produjo resultados significativos en el pasado, sus objetivos finalmente expiraron, lo que requirió la formulación de nuevas metas en línea con la Declaración para Promover la Conectividad a través del Desarrollo y la Sostenibilidad del Transporte Aéreo en la Región Panamericana (IWAF/4 ) .

En conclusión, la interacción entre competitividad, sostenibilidad ambiental, recursos humanos, planificación estratégica, gobernanza e innovación es vital para promover mejores condiciones para el sector de la aviación en la Región SAM y su impacto en la sociedad. Las Autoridades de Aviación Civil SAM, actuando como gestores de esta industria, tienen la responsabilidad de integrar estos pilares en sus políticas y prácticas, fomentando un panorama de la aviación que no sólo contribuya a la prosperidad económica sino que también resuene con los valores y aspiraciones de sus poblaciones.

A lo largo de 75 años, hemos visto cómo la aviación ha transformado la vida, la economía y la cultura en América del Sur. A través de cada desafío, a través de cada crisis, hemos salido más fuertes y unidos. Con la guía de líderes visionarios, el apoyo de las naciones colaboradoras y la guía constante de la Oficina Regional Sudamericana de la OACI, no hay límites para lo que podemos lograr. El cielo no es el limite; es sólo nuestro punto de partida. Juntos, continuamos surcando los cielos con determinación y visión, listos para enfrentar cualquier desafío que se nos presente. Después de todo, el cielo es nuestro hogar. ¡Adelante y hacia arriba, juntos en unidad y propósito!